如何保证电力消纳机制？国家能源局：要构建新型电力系统

每经记者 周程程 每经编辑 陈 旭

3月30日，国新办就中国可再生能源发展有关情况举行发布会。

碳中和目标将推动可再生能源大规模开发与利用。伴随可再生能源装机规模及发电量不断增长，如何避免弃风弃光的现象备受关注。对此，《每日经济新闻(博客,微博)》记者在发布会上提问：“国家能源局将如何保证电力消纳机制？”

国家能源局电力司司长黄学农回应表示，在碳达峰、碳中和战略下，我国可再生能源大力发展。但与此同时，不能一方面大力发展，一方面弃风弃光大量存在。要推动新能源成为电力供应主体，所以要构建新型电力系统，多措并举保障新能源高水平的消纳利用。

可再生能源装机将超50%

“十四五”期间，中国可再生能源将迎来快速发展。

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军表示，在“十三五”基础上，“十四五”期间我国可再生能源年均装机规模将有大幅度的提升，装机规模将进一步扩大，到“十四五”末可再生能源的发电装机占我国电力总装机的比例将超过50%。

与此同时，可再生能源在能源消费中的占比也将持续提升。李创军认为，到“十四五”末，预计可再生能源在全社会用电量增量中的比重将达到三分之二左右，在一次能源消费增量中的比重将超过50%，可再生能源将从原来能源电力消费的增量补充，变为能源电力消费增量的主体。

大规模发展的同时，如何实现高水平消纳利用至关重要。前些年，由于新能源的开发和电力系统的消纳能力不匹配，曾出现过弃风弃光比较突出的问题。

为此，2018年开始，国家能源局制定了“清洁能源消纳三年行动计划”。黄学农表示，从2018年到2020年，弃风弃光逐年好转，风电光伏利用率大幅度上升，到2020年风电利用率已经达到97%，光伏利用率达到98%。“我们考察了世界各国的情况，这个水平在全世界领先。”

黄学农表示，为实现碳达峰碳中和的战略目标，要推动新能源成为电力供应主体，所以要构建新型电力系统，多措并举保障新能源高水平的消纳利用。

黄学农强调，国家能源局将统筹优化新能源开发布局。在满足碳达峰碳中和需求的前提下，结合各个地区的新能源资源条件，包括土地等建设条件，特别是充分利用中东部地区相对较大的新能源并网消纳空间，积极推动新能源就地开发利用。

加快充换电设施建设

黄学农在回答《每日经济新闻》记者提问时表示，要大力提升电力系统的灵活调节能力。“电力系统一手牵着发电侧，一手牵着用户，过去发电设施随着用户需求在调整发电，发电、输电、用电是同时完成的。大规模新能源并网后情况发生了变化，新能源存在一定靠天吃饭的特性，用户用电需要可靠保障，这两方面怎么融合、衔接起来，这就需要构建新型电力系统，提供灵活调节能力，使得新能源更好地消纳。”

黄学农介绍，在发电侧，我国将加强火电灵活性改造，包括推动抽水蓄能电站、天然气调峰电站的建设。

而在电网侧，要加大基础设施建设，提升资源优化配置能力，特别要发挥大电网资源互济的作用。

在用户侧，将推进终端电能替代特别是绿色电能替代，提高需求侧响应能力。

黄学农表示，我国还要加快储能的规模化发展，推动电力系统全面数字化，构建高效、智慧的调度运行体系。“比如电动汽车，电力系统要给它充电，看似是一个供电任务，但通过技术的发展包括采取经济性措施，完全可以让电动汽车促进我们系统能力提升。所以我们要加快推动充换电基础设施建设，一方面能促进新能源汽车发展，另一方面也能促进新型电力系统建设，是非常好的事情。”

此外，还要构建新能源消纳长效机制。黄学农指出，具体有三方面的考虑。

一是在电网保障消纳的基础上，通过源网荷储一体化、多能互补等途径，实现电源、电网、用户、储能各类市场主体共同承担清洁能源消纳责任的机制。

二是统筹负荷侧、电源侧、电网侧的资源，完善新能源调度机制，多维度提升电力系统的调节能力，保障调节能力与新能源开发利用规模匹配。

三是要科学制定新能源合理利用率目标。黄学农表示，要形成有利于新能源发展和新型电力系统整体优化的动态调整机制，各个地方风光资源不一样、负荷情况不一样、系统电网结构不一样，要因地制宜，制定各地区的目标，充分利用系统消纳能力，积极提升新能源发展空间。