解读政府工作报告 农村金融五大发展方向值得关注

3月5日上午，十三届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告对农业农村发展、金融服务实体经济以及全面推动乡村振兴提出了明确要求，这同时也给农村金融未来指明了五大发展方向。

方向一 助力新型城镇化、农业发展和农民增收

报告在“实化量化‘十四五’时期经济社会发展主要目标和重大任务”中指出，全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。同时，在2021年重点工作的部分强调，全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。

从“十四五”规划要求来看，乡村振兴与新型城镇化同步推进，农村金融服务的重点聚焦于县域地区城乡统筹发展的需求。报告指出，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%。对于城镇化率已经较高的地区（除北上广深），例如长三角区域，农村金融供给主体一方面要做好农业农村的金融需求满足，另一方面还要以社区为核心，重点服务好城镇居民和小微企业。对于城镇化率较低的地区，随着城市集群的发展，金融服务的重点仍然离不开农业产业的促进以及满足县域地区的新生金融需求。

报告指出，接续推进脱贫地区发展，抓好农业生产，改善农村生产生活条件做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。过去几年来，农村金融在打赢脱贫攻坚战中起到了至关重要的作用，从“精准扶贫”到“有效衔接”，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，这就需要农村金融一方面继续做好支持农业产业发展，扶持新型经营主体的金融服务工作；另一方面，要进一步完善支农支小策略，以信用建设为依托，以科技赋能为手段，推动普惠金融更加高效地落地生根。

方向二 多层次金融服务保障农产品供给

基于“十四五”规划，报告提出，坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全。关于2021年重点工作，报告要求，提高粮食和重要农产品供给保障能力。

随着农业现代化进程的加快，农村金融的服务使命也正在发生着变化。从农业产业层面，保障粮食安全的要害是种子和耕地，“18亿亩耕地红线”和“加强种质资源保护利用和优良品种选育推广”需“两手抓”，同时强化耕地保护，保障农产品市场供应和价格基本稳定，这些都需要农村金融中的政策性金融充分发挥其保障作用。农业现代化需要补的短板较多，农业生产基础性条件的保证和优化有赖于中长期投资的支持，这也是政策性金融的重要责任。

在种养领域，对于农业龙头企业、新型经营主体等的支持是现有县域涉农金融服务机构的主责。无论是生猪产业的稳价保供，还是强化农业加工行业提质增效，抑或是农村的一二三产业融合发展，以农信机构为主的涉农金融服务机构需要进一步深化农业产业服务，让资金的效率进一步提升，融资成本进一步下降。

方向三 绿色金融促进绿色可持续发展

报告要求，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。

绿色可持续发展需要绿色金融加持。近日，全国政协委员、经济委员会副主任、人民银行副行长陈雨露表示，经多年发展，中国的绿色金融已有良好基础，发展走在国际前列。为实现碳达峰、碳中和目标，人民银行初步确立了“三大功能”“五大支柱”的绿色金融发展政策思路，以适应国家产业结构、能源结构、投资结构和人民生活方式等全方位的深刻变化。

所谓“三大功能”，主要是指充分发挥金融支持绿色发展的资源配置、风险管理和市场定价三大功能。而要发挥好这“三大功能”，陈雨露表示，有必要进一步完善绿色金融体系“五大支柱”，即完善绿色金融标准体系、强化金融机构监管和信息披露要求、逐步完善激励约束机制、不断丰富绿色金融产品和市场体系以及积极拓展绿色金融国际合作空间。

在此之前，2021年2月26日晚，二十国集团（G20）主席国意大利主持召开年内首次G20财长与央行行长视频会议，讨论全年工作重点。会议同意恢复设立G20可持续金融研究小组，研究应对气候变化带来的金融风险，加强气候相关信息的披露，支持绿色转型。中国人民银行继续担任研究小组联合主席。

综上，农村金融在绿色可持续发展领域大有作为。目前，无论是在浙江湖州地区的绿色金融实践，还是江西省借助绿色金融推动产业转型，都取得了显著的成效。

方向四 让小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降

报告要求，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。这个部分主要强调，大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上，完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。同时，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体等内容。

报告显示，2020年，支持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。

上述要求的核心还是继续引导金融系统向实体经济让利，农村金融领域既需要理解并更好地运用相关政策，又需要将普惠小微贷款投放到符合发展需要领域的主体，这也是产业结构优化的必然需求。同时，扩大信用贷款就需要进一步完善信用体系，将“三农”和小微的金融服务做得更深、更细、更准；持续增加首贷户是填补普惠金融服务的空白，为更多经营主体创造发展的机会；贷款方式的便捷需要科技赋能，也就是说，农村金融领域需要进一步推动数字化转型，让服务更高效、便捷。

方向五 金融助推农村改革和乡村建设

报告提出，扎实推进农村改革和乡村建设。

这个方面，农村金融如何作为？要看到，农村改革和乡村建设旨在建立并健全农村发展的各项机制，尤其是补足在农村发展中的一些短板和空白，农村金融在这个过程中应扮演重要的推动角色。

具体来说，其一，针对农村相关产权制度改革，金融可逐步扩大抵押品范围，从而为农村改革注入更多活力；其二，针对强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展的要求，无论是政策性金融主体，还是商业金融主体，均可在相关的资金需求方面提供有效支持；其三，基于加快发展乡村产业，壮大县域经济，拓宽农民就业渠道方面，金融可有针对性地支持相关产业经营主体，同时，可结合人社部门的鼓励就业政策，有倾斜地发放相关贷款，让产业发展、创业就业以及农民增收有机结合，更好地发挥金融的撬动作用。