完善植物提取原料进口管理机制 促进行业发展

证券时报记者 曹晨

今年全国两会，全国人大代表、晨光生物(300138,股吧)（300138）董事长卢庆国准备了5份建议，主要涉及保健食品行业发展、完善植物提取原料进口管理机制以及中药及配方颗粒进入集中采购等话题。

保健食品产业潜力大

中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》中要求，健康产业形成一批具有国际竞争力的大型企业，成为国民经济的支柱性产业，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中也要求，全面推进健康中国建设，加快发展健康产业等。

对此，卢庆国认为，保健食品行业是健康产业的重要组成部分，人们对保健食品需求快速增长，近年我国保健食品产业快速发展，2019年市场总规模近4000亿元，且每年保持两位数增长。“相比发达国家仍有较大差距，我国人均保健食品消费仅为美国1/7。保健食品产业发展潜力巨大，未来几年有希望发展为超万亿产业，成为国民经济新增长点。”

不过，保健食品行业在快速发展的同时也面临着一些问题。在卢庆国看来，我国保健食品行业缺乏龙头企业，因媒体宣传及科普不够等原因，形成保健食品国产品牌国民信任度低，民众青睐国外品牌保健食品的现象。

“比如，近些年出现一些国外厂商，委托中国厂商用国产原料生产成保健食品胶囊后出口到国外，到国外只是装瓶贴上商标，摇身一变成为国外高价保健食品。严重影响和制约了国内保健食品行业健康发展，损害了国家形象和国家利益。”卢庆国说。

也正是在这样的背景下，卢庆国建议：第一，工信部应重视保健食品产业发展，把保健食品产业列入国家重点支持发展产业，在产业政策支持及产品研发、技术进步、功效研究、市场推广等方面给予更多支持，培育形成一批具有国际竞争力的大型企业，成为国民经济支柱产业。

第二，支持鼓励媒体、科学家及各级政府官员正确引导舆论，积极宣传报道我国保健食品行业的原料及生产优势，推介优秀企业，科普保健食品功能成分对国民健康重要作用，使国民正确、理性、客观地认识国产保健食品。

政策有待完善

“植物提取行业发展前景良好，符合大健康、符合人类生活品质提高的市场要求。我国植物提取原料资源较为丰富，植物提取原料品种超过300种，但因为自然环境和耕作模式上的差异，国外有些原料在质量和成本上更有优势。我国植物提取企业有提取技术优势，如能合理配置全球资源，将会全面提升国际市场地位，更具竞争力。”卢庆国说。

不过，他也指出，因为植物提取行业是新兴产业，相关政策还不完善，导致有些植物提取原料现在无法正常进口，企业无法生产产品，市场竞争力降低，严重制约了我国植物提取行业发展。

“以姜黄为例，按照目前我国进口政策，姜黄作为植物提取原料是无法进口的，只能按照中药材进口，必须办理进口药品通关单，只能具有药品生产许可证或药品经营许可证的企业方可办理。除姜黄外,还有茴香、西红花、肉豆蔻等原料都存在这个问题，难以正常进口。”卢庆国说。

为此，卢庆国建议，国家市场监管总局、海关总署等有关部门完善植物提取原料的进口管理政策，针对植物提取加工企业所需原料进口按照非中药材原料政策进口。

与此同时，鼓励企业进口国外优质农产品(000061,股吧)资源，简化植物提取原料准入程序，提升我国植物提取产业的竞争优势，促进植物提取行业的健康发展。

加快中药及配方颗粒

进入集中采购

中医药历时几千年，是中华文化的瑰宝。在卢庆国看来，国家高度重视中医药的传承和发展，但中药目前面临的局面不容乐观，全国有5000多家中药厂，1万多个中药批号，年药品收入约8000亿元。

“中药生产小、散、乱，一个药厂几十个品种，几千万元销售，恶性竞争、低水平重复、重营销轻技术轻管理的现象普遍存在，既浪费社会资源，也给政府监管增加了工作量和难度。”他强调。

因此，卢庆国认为，对中药实行集中带量采购招标，可以有效推动中药企业规模化生产经营，降低中药用药成本，使中药企业在注重管理和技术进步的同时得到健康发展，进而促进中医药行业健康发展。

在这样的背景下，他建议，创造条件尽快使中成药进入药品集中带量招标采购的机制内，让更多中药生产企业公平参与竞争。此外，要完善标准体系，把中药配方颗粒纳入药品集中带量招标采购体系，促进中药配方颗粒的更好发展。