财政部：进一步做好地方债柜台发行工作

本报记者 包兴安

1月14日，财政部发布《关于进一步做好地方政府债券柜台发行工作的通知》（以下简称《通知》），要求合理确定地方债柜台发行的品种、期限、频次和规模。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，地方政府债券柜台发行是面向中小机构、百姓大众的发行方式，不仅有利于汇集社会闲置资金，发挥“滴水成河、粒米成箩”效应，为地方建设募集资金，而且有利于方便群众购买，让更多群众有机会分享地方政府债券利息收益。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，地方政府债券柜台发行的目的，在于推进地方政府举债融资机制市场化配置，增加地方政府债券发行渠道，有助于实现债券发行主体多元化，提高地方政府债券发行效率。

财政部有关负责人表示，当前国内经济面临复杂严峻形势，国际环境发生深刻变化，进一步全面推进地方债柜台发行对于做好“六保”工作，落实“六稳”任务，促进以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。各级财政部门要高度重视地方债柜台发行工作，不断培育柜台发行市场，加强人员业务培训，做好市场调研和机构沟通，积极推进地方债柜台发行工作。

《通知》规定，合理确定地方债柜台发行的品种、期限、频次和规模。

一是地方财政部门应当结合地方债项目收益、个人和中小机构投资特点、柜台市场需求等，科学合理确定地方债柜台发行的品种、期限、频次和规模。

二是通过柜台发行的地方债以中短期为主，地方财政部门应当结合实际情况，优先选择具有本地区特点、项目收益较高的债券，期限方面优先考虑安排5年期以下（含5年期）债券。

三是地方财政部门应当积极推进地方债柜台发行工作，原则上已开展过的地区2021年安排柜台发行应不少于两次，确保已建立起来的发行渠道持续畅通，未开展过的地区应至少安排一次。

四是地方财政部门应当加强与柜台业务开办机构的联系，充分了解投资者需求，合理确定地方债柜台发行规模。

“合理确定地方债发行规模、品种、期限、频次，主要在于激发地方发展主动性的情况下，合理控制地方政府债务水平，有序管控政府债务负担，避险产生不可控制的债务风险。”刘向东说。

张依群表示，柜台发行因为面向主体多为中小机构和个人，具有数额小、期限短、主体分散、用款机动、收益稳定等特点，需要地方政府债券的品种、期限、规模等与之相匹配。《通知》充分考虑了地方政府债券市场中小投资人的购买需求和特点，无论从政府财政角度还是市场机构角度，对发行品种、期限、频次、规模都做出了相应规定，有助于打开地方债券发行渠道，扩大发行规模，稳定债券市场，更好满足投资人的购买需求。同时，柜台发行还要做好托管、交易、提前兑付等后续制度性安排，让地方债券发行更灵活便利。