人民法院将加强反垄断审判 防止资本无序扩张

本报记者 吴晓璐

4月22日，最高人民法院召开知识产权宣传周新闻发布会，介绍全国法院2020年知识产权司法保护的总体情况，发布《人民法院知识产权司法保护规划（2021—2025年）》（简称《规划》）以及2020年度知识产权十大案例、五十件典型案件。

《规划》明确了“十四五”时期人民法院全面加强知识产权司法保护的总体要求和具体措施。据记者了解，《规划》主要内容包括总体要求、充分发挥知识产权审判职能作用、深化知识产权审判领域改革创新、强化知识产权审判保障和优化知识产权保护工作机制等五方面。

其中，在充分发挥知识产权审判职能作用方面，《规划》提出，加强反垄断和反不正当竞争审判。加强反垄断和反不正当竞争案件审理工作，强化竞争政策基础地位，适时制定有关司法解释，明确规制各类垄断和不正当竞争行为，消除市场封锁，促进公平竞争。妥善处理互联网领域垄断纠纷，完善平台经济反垄断裁判规则，防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展。

近日，反垄断执法机构对部分企业垄断行为进行行政处罚，引发社会广泛关注。对此，最高人民法院知识产权法庭副庭长郃中林表示，反垄断法是保护公平竞争、制止垄断行为、维护市场经济秩序的基础性法律。我国反垄断法确立了行政执法和民事司法双轨并行的反垄断执法体系。行政执法和民事司法各具特点、各有所长，二者相辅相成、同向发力，都是维护市场公平竞争秩序不可或缺的重要渠道、手段和力量。

据郃中林介绍，2008年我国反垄断法实施以来，人民法院积极发挥审判职能作用，依法制止非法垄断行为，保护经营者和消费者的合法权益，主要做了两方面的工作：

一是制定专门司法解释。2012年5月份，最高人民法院颁布了《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》，明确了我国反垄断民事诉讼的基本框架，对于指导人民法院正确适用反垄断法，依法公正高效审理垄断民事纠纷案件发挥了重要作用。

二是审理了一批典型案件。截至2020年底，全国法院共受理垄断民事一审案件897件，审结854件，其中，2020年新收垄断民事一审案件61件，审结107件，知识产权法庭成立以来受理垄断民事二审案件42件，审结29件。在奇虎诉腾讯滥用市场支配地位纠纷案中，人民法院首次确立了平台经济领域相关市场界定、市场支配地位认定、滥用市场支配地位行为认定的裁判规则，相关裁判规则被纳入国务院反垄断委员会于今年2月份发布的《关于平台经济领域的反垄断指南》。

2020年12月份召开的中央经济工作会议提出，强化反垄断和防止资本无序扩张。2021年3月15日召开的中央财经委员会第九次会议强调，要“建立健全平台经济治理体系”“促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。”“十四五”规划也明确提出，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。

郃中林表示，面对反垄断工作的新形势和新任务，下一步，最高法将重点做好如下工作：一是积极稳妥做好垄断案件审理工作。严格依法界定市场经营者竞争行为边界，科学判断相关市场和竞争效果，准确认定垄断行为，重点加大对互联网平台领域垄断行为的司法规制。

二是依法支持和监督反垄断行政执法。加强行政执法和司法衔接，依法支持和监督反垄断行政执法部门履行职责，促进形成行政执法和司法合力，依法制止和打击互联网领域垄断行为。

三是适时制定反垄断民事诉讼司法解释。结合反垄断法修订和有关行政监管法规的完善，针对垄断民事案件审判实践反映出来的法律适用问题，特别是互联网平台领域反垄断前沿疑难复杂问题，开展深入调查研究，适时出台司法解释，积极构建法律、行政监管法规以及司法解释协调一致、有力高效的反垄断法律规范体系。