美财政部史上首位女部长上任 耶伦将面临这些挑战

美财政部史上首位女部长上任 耶伦将面临这些挑战

作者： 高雅 冯迪凡

美联储前主席珍妮特·耶伦（Janet Yellen）将就任美国财政部长。

当地时间1月25日晚，美国国会参议院以84票赞成、15票反对的结果，批准了这一任命，她将成为美国财政部有史以来首位女性部长。

耶伦就任之后，她的首要任务是推动拜登1.9万亿美元的纾困计划，从而刺激被疫情严重冲击的经济。当前，该计划遇到了来自共和党议员的阻力。

耶伦的其他目标包括应对气候变化的经济风险，拜登政府目前的计划是在财政部设立一个“中心站”来研究这个问题。她还将负责制定或指导税收政策、经济制裁、政府对美元的立场、政府融资以及确保金融体系的稳定。

此前耶伦曾在一场听证会上表示，拜登政府希望有一个稳定的货币，其汇率应该由市场来决定。耶伦称，美国不会寻求货币贬值来获得竞争优势，也反对其他国家的贬值企图，故意以汇率为目标来获得商业优势是不可接受的。

帮助拜登力推1.9万亿美元刺激计划

现年74岁的耶伦，不但将是第一位领导美国财政部的女性部长，而且曾是美联储首位女主席。在上一次经济衰退及其缓慢复苏中，她负责监督货币刺激政策的收尾工作，于2018年初离开了美联储。现在，她以拜登政府最高经济官员的身份又回到了另一场对抗危机的工作中。

“耶伦带来的象征意义、专业能力以及数十年的从政经验，将为拜登的经济议程带来直接的可信度。”小布什政府时期财政部副部长亚当斯（Tim Adams）说，“耶伦将是经济团队的关键支柱。”在参议院金融小组于上周举行的确认听证会上，耶伦已经提前领会到新工作的挑战。她认为，现在必须“采取重要措施”，进行紧急赤字支出，以避免经济出现长期“伤痕”。但这一观点遭到共和党议员的拒绝，他们对债务上升表示担忧。

牛顿投资管理旗下的BNYMellonRealReturnFund的经济学家墨赫恩（BrendanMulhern）对第一财经记者表示，在未来，拜登政府（在上台后）会有更大的自由度执行其议程。这意味着在即将到来的周期中看到更大的政府赤字，以及广泛的经常账户赤字。

拜登1.9万亿美元的纾困计划提案，将为饱受疫情困扰的美国经济提供救援。该计划不仅包括提高给个人的直接支付，还会向病毒测试、疫苗接种以及州和地方政府提供帮扶。其中，政府将提供4000亿美元用于控制疫情的相关工作，有超过1万亿美元的直接救济支出，以及拨款4400亿美元用于救助社区和企业。拜登将兑现早前的竞选承诺，要求给个人的直接付款从当前打入银行账户的600美元增加到2000美元。他还要求在9月份之前将补充失业救济金提高到每周400美元，以及将最低工资提高到每小时15美元，并将对联邦担保抵押贷款的驱逐和止赎的暂停期延长到9月30日。

这份新的提案是上个月通过的第二轮经济刺激法案的两倍还多。“虽然国会两党在（2020年）12月采取的行动是朝着正确方向迈出的一步，但那只是第一批支付。”拜登政府在发布该提案时发表声明说。

由于此前缺少财政刺激政策，摩根大通认为这将拖累美国国内生产总值（GDP）2个百分点。然而，伴随着总规模高达9000亿美元的财政刺激计划出台，这一规模已经超过此前摩根大通预期的两倍，在将此纳入预估后，摩根大通方面预期美国GDP将从受拖累2个百分点到上涨70个基点。

高盛在刺激计划出台后，上调了对美国2021年及以后经济增长的预期，将美国2021年经济增长预测从6.4%上调至6.6%。

耶伦在听证会上表示：“现在，从短期来看，我认为我们可以负担得起让经济重新振作，让我们度过这场疫情的代价。”她强调了历史上低利率带来的机会，并表示，如今的偿债支出占经济的比重比2008年金融危机前更低。

财政部加大力度应对气候变化

此前在听证会上，耶伦即表示，气候变化构成生存威胁，需要对清洁技术、可再生能源、电动汽车进行投资。

她还表示，考虑到气候变化可能会导致资产价格发生巨大变化，未来美国财政部将研究气候变化给金融系统带来的风险。

在拜登任期的第一天，他签署了17项执行命令，其中与气候行动相关的就包括重返《巴黎协定》以及取消Keystone XL输油管道项目的许可等。

值得注意的是，除了重新加入《巴黎协定》之外，拜登还可以利用总统的行政权力，采取其他方法加速气候行动，包括推动清洁能源利用，限制对化石燃料开采、运输、加工的基础设施的投资和消费。譬如，拜登可以恢复和加强奥巴马时期推出的环保和能效措施，包括停止新的化石燃料开采租约，恢复更严格的燃油经济性标准、恢复《清洁能源计划》等。而这些都需要财政部门的大力支持。

此前，拜登在竞选过程中提出了一系列在国际和国内改善气候和环境问题、推动能源革命的措施。譬如，在国内层面，拜登的气候计划包括在其四年任期内投2万亿美元用于气候行动等。他提出，要在四年内对400万座建筑进行节能改造；推行电动汽车税费减免政策，并在2030年前于全美范围内安装超过50万个公共电桩；加大在清洁和韧性基建上的投入，以推动就业和经济增长；要求现有和新开发的油气开采项目执行严格的甲烷排放标准以及10年内在清洁能源研发和创新领域投入4000亿美元资金。