全国人大代表张智富：以直接融资为突破补齐金融短板

2020年10月，中共第十九届中央委员会第五次全体会议指出，“十四五”期间，我国仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期；同时，在新发展理念、供给侧结构性改革、以改革促创新、增强微观经济主体活力等政策推动下，经济发展能力将稳步提升。会议对构建现代金融体制，助力经济高质量发展提出了新要求。

面对“十四五”期间可能出现的新的机遇与挑战，在今年两会期间，全国人大代表，人民银行南昌中支党委书记、行长张智富就“十四五”金融业发展提出如下建议：

一是以直接融资为突破，补齐金融短板。加大对优质民营、中小企业的精准扶持力度，不断完善民营、中小企业上市梯队建设，加强上市辅导与定向扶持，尽力推动领军企业上市赴科创板、创业板与新三板上市。积极引导金融机构加强项目储备，支持优质民营企业扩大债券融资规模。建立区域性中小型资本市场，鼓励发展风险投资基金和天使基金，积极做大股权融资。稳妥发展金融衍生品市场，健全风险管理机制，拓展市场深度。

二是以调整信贷结构为重点，加大重点与薄弱环节支持。“十四五”期间，金融业要围绕构建双循环新发展格局面临的薄弱环节和突出短板，着力转变传统信贷路径依赖，加大对新基建、新型城镇化和先进制造业、现代服务业等重点领域和国家重大区域发展战略的支持力度。根据科创企业、高技术制造业轻资产特征，创新金融产品，提升金融资源配置效率。有扶有控地落实去产能金融服务，加强涉房信贷投放和集中度管控。金融机构要进一步聚焦“三农”、小微企业等经济社会发展的薄弱环节，实现信贷包容性增长。

三是以贯彻生态文明理念为先导，发展绿色金融。“30·60目标”对我国绿色发展提出了明确要求，“十四五”期间，金融机构要充分发挥金融业在绿色项目资源配置、风险管理、市场定价方面的优势，引导社会资金投向生态环保、节水节能、再生能源等绿色产业。完善绿色金融项目的认证及评级标准，鼓励政府出台对绿色项目财政补贴、税收减免和金融优惠等激励政策，健全配套措施，调动金融机构的积极性。鼓励通过债券和票据市场满足环保企业多样化融资需求，积极研发碳金融、绿色基金、绿色保险等金融产品，构建多层次绿色金融市场体系。以绿色客户为中心，加快绿色金融产品创新，推广“畜禽洁养贷”、“林农快贷”等金融产品，强化复合型人才培养，服务好碳达峰、碳中和的战略部署。

四是以夯实脱贫攻坚为支点，助力乡村振兴。“务农重本，国之大纲”。随着乡村振兴战略的深入推进，乡村振兴中新主体、新要素、新业态日益涌现，特色农业、农业供应链经营等农村新型项目不断发展，对金融资金的需求不断加大。“十四五”期间，要大力发展乡村数字普惠金融，下沉服务和创新产品，鼓励农村金融机构在风险可控前提下，积极探索乡村金融新模式，破解农村“贷款难、贷款贵”问题。强化农业农村综合平台建设，大力完善农村地区征信体系建设，加快完成农村财产确权登记颁证等工作，健全抵质押配套机制，有效盘活农村沉睡资源，推动乡村信贷市场稳健发展。加快农业担保、农业保险的发展，建设有效可推广的乡村风险分担机制。

五是以发展金融科技为引领，提升服务质效。“十四五”期间，一方面，金融业要加大科技赋能力度，进一步利用大数据、区块链等金融科技，搭建线上平台拓展低成本资金获取渠道和满足金融消费者个性化需求，推动线上线下业务一体化，进一步优化信贷、债权、票据、等业务流程和风险管理机制。另一方面，要积极推动监管科技在数字金融领域的探索与应用，平衡好防风险和促发展的关系，提升金融风险管理技防能力，鼓励金融机构开展安全日志、用户行为分析、客群筛选，实时监测线上线下各渠道风险隐患，提升金融风险态势全局感知、穿透分析和及时处置能力。

六是以防范风险为底线，维护金融稳定。金融安全是国家经济安全的核心。“十四五”期间，面对全球金融市场波动加剧，要尽可能规避外部因素对我国金融体系造成负面冲击，宏观杠杆率的稳定或下降仍需长期努力。金融业需继续努力做好自身信贷风险防控工作，建立不良资产严分类机制，加大不良资产处置力度，避免造成风险累积。金融机构要及时补充资本金，针对压测结果提高拨备水平，增强承担、消解风险和损失的能力。积极推动监管科技在数字金融领域的探索与应用，健全防范化解金融风险长效机制，完善系统性风险监管制度和金融安全网体系，更好地维护金融稳定。