宋清辉：城市副中心带来区域投资巨大吸引力

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发达的交通加上有配套的城市生活，更能显示出投资的机遇。科教文卫的稳定发展，社会秩序安定，就业情况乐观，孩子有书读，老人方便养老，这种环境下的投资机会随处可见。

■宋清辉

一座城市设立副中心的前提，是这座城市有中心，因为定位的不同，一座城市的许多地方都会称自己为中心，例如金融中心、科技中心、IT中心、文化中心、超级总部中心等等。之所以人们和企业青睐于中心，是因为中心往往有着更多的资源优势，若是一个区域被公众默认为“中心”，该地未来的投资吸引力将不断增强。

能够称之为城市中心的地方，要在引领城市综合发展方向占据主导地位，在经济、教育、民生、产业发展等方面做出示范。集聚效应是城市中心的特点之一，各种产业和经济活动在空间上集中产生的优质成果，吸引人和企业向其靠近，这种集聚有利于产业发展，促进产业结构升级。可如果一座城市只有一个这样的“中心”，或将导致产业发展的不均衡。众多企业蜂拥至同一位置，在资源有限、难以普惠的背景下，必然会有竞争者出局，有限的中心资源无法满足不断增长的需求，许多具备潜力的人和企业因无法进入这种中心而缺少了发展的机会，这种环境下还可能会出现一些不好的现象，如不正当竞争、腐败、资源垄断、利益输送等等。

例如，北京市通州区的发展，解决了城市中心存在的问题。2020年12月15日，北京市的“回顾十三五、展望十四五”系列主题新闻发布会城市副中心建设专场，或将成为我国城市副中心发展的指引之一。发布会提到，通州区紧抓中心城区功能疏解机遇，疏解和承接双向发力，城市副中心生产总值突破千亿，2020年预计达到1080亿元，较“十二五”末增加57%。

副中心如何提升区域投资吸引力，通俗而言，能够帮人和企业解决赚钱的问题就能提升区域投资吸引力，因此，副中心的定位尤为关键。再以通州区为例，2016年5月27日中央政治局会议提出，北京城市副中心要构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、集约发展的生态城市布局，著力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。这一高屋建瓴的定位，给产业发展带来良好的预期。

有了官方的定位，就需要做好与定位相匹配的建设。要想富先修路，这句被人们口口相传的话语，既是小村庄脱贫致富的基石，也是一带一路倡议的实践，同样也适用于城市副中心的建设。公路、轨道、机场等基础设施的建设，与关键城市的交通往来，串联各区域、城市、省份，自然就有富起来的机会。发达的交通加上有配套的城市生活，更能显示出投资的机遇。科教文卫的稳定发展，社会秩序安定，就业情况乐观，孩子有书读，老人方便养老，这种环境下的投资机会随处可见。在投资、发展、再投资的良性循环下，副中心的区域投资吸引力将越来越明显。

北京市副中心的发展情况也显示，完善的公共配套服务、严谨的城市治理，优质的市政基础设施，以及上级单位赋予副中心的相关职能，使得副中心以及周边区域的吸引力逐渐增强。除此之外，地方政府简政放权等工作的展开，相关扶持政策的落实，都成为吸引人和企业愿意投资副中心相关产业的原因。副中心在发展过程中，也需要注意与城市中心的“分工”。不同城市的“分工”方式根据城市发展需求会有不同，不能一概而论。如果副中心行使与中心完全相同的事情，投资者对副中心的态度不会那么火热。因为传统意义上，人们会认为中心的机会更多，毕竟投资是为了获利，是为了追求利益最大化。

副中心带来的区域投资吸引力，既有内部因素也有外部因素。外部因素如上级部门对副中心的思考、授予副中心的权利义务、优越的地理条件位置等等，内部因素包括社会管理制度的应用、基础道路交通设施、医疗卫生等等。一座城市只有一个中心，但可以拥有多个副中心，他们可以有不同的职能，做不同的事情，但目的都是相同的，都是为了推动城市稳健向前发展。

(作者系著名经济学家宋清辉，著有《床头经济学》等书)

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