数字货币已成为全球关注的热点话题。4月18日，在博鳌亚洲论坛2021年会“数字支付与数字货币”分论坛上，中国人民银行前行长周小川在表示，数字人民币最初的考虑是在从零售市场做起，为14亿大众提供便捷的支付方式，建立更方便、更有效，成本更低的支付体系。
如何从零售的角度理解数字人民币？周小川表示，以前付钱就是从钱包里面拿出来，钱包随着数字化变成了数字钱包。数字钱包可能就是在网络终端上面使用的，具体来讲很多人就是在手机上面使用的，手机作为的一个数字终端里面有一个数字钱包，数字钱包可以做支付了。从数字钱包里面拿出来的既不是纸币，也不是硬币，而是叫做数字人民币。
在周小川看来，零售系统效率的提高是开展其他业务的基础，“我觉得做好中国零售系统的基础工作，就是做好零售系统的升级换代，即数字支付。CBDC（央行数字货币）的用途是做数字支付。”
对于跨境支付方面的应用，周小川表示，跨境支付会带来便利，但数字人民币最初的动机并不是做跨境支付。跨境支付涉及到很多复杂问题，如各国央行货币主权、反洗钱反融资、货币政策独立性等。跨境支付涉及到汇率问题，各国汇率支付各不相同，有的国家还有一定程度的外汇管制。从长远设想，未来全球货币可能会有向一体化发展的方向，但现在还不行。如果要搞CBDC也是有很多国家都有各自的CBDC，以各自的本币为基础，使用过程中还会涉及到汇率的问题。
他表示，“数字货币跨境使用的互操作性要考虑其复杂。发展央行数字货币应尊重各国央行的货币主权，利用电子技术可以大幅提高支付便利性，但不是某个货币‘一统天下’的做法。”
谈及数字资产和数字货币上，周小川表示国内区分两者有一个特点，即是否为实体经济服务。数字货币支持大量的支付，对实体经济是有好处的且必不可少。数字资产对于实体经济的好处还是有疑问的，持有比较谨慎的态度。
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