“稳增长”基调持续释放 PPP时隔两年首现企稳

本报记者 杜丽娟 北京报道

在管理部门一系列监管政策影响下，PPP（政府和社会资本合作）项目的“退库”使得其总投资额和落地率出现大幅萎缩。经过两年半时间的回调，《中国经营报(博客,微博)》记者了解到，PPP项目近日开始出现企稳反弹的迹象。

财政部政府和社会资本合作中心公布的数据显示，7月份PPP签约落地项目和投资额两个指标出现同步上升的情况，其中投资额为1480亿元，环比上升103.3%。截至7月末，PPP储备清单项目累计3224个，投资额为3.7万亿元。

据悉，中国PPP经历了2014年~2017年这四年高速发展后，从2017年12月开始出现增速下降，一直持续到2020年一季度末，期间10个季度中市场不断探底，最终在7月份出现明显反弹，

多位PPP市场人士表示，从7月份各项数据看，预计年内PPP企稳反弹的趋势将会逐渐明朗。

投资额大幅回暖

8月31日，财政部政府和社会资本合作中心发布了7月份相关数据。众多数据指标中，PPP项目的投资额格外受关注，这被市场解读为在新宏观经济背景下，PPP的发展有望迎来拐点。

根据报告内容，7月份新入库项目98个，投资额2510亿元，投资额环比上升25.1%、同比上升19.3%，其中净入库项目42个，投资额1977亿元，投资额环比上升109.7%、同比上升84.3%。

北京大岳咨询有限公司董事长金永祥分析，今年上半年，随着国内疫情防控不断向好，政府稳投资力度的加大，数据的上升凸显了PPP在稳增长方面的作用。

记者查阅数据，从4月开始，PPP新入库、净增、签约落地和开工建设等4类项目投资额同比降幅较一季度出现明显收窄。数据显示，1月和2月新入库项目投资额835亿元，净增项目投资额327亿元；3月和4月新入库项目投资额3280亿元，净增项目投资额1307亿元；5月和6月新入库项目投资额3821亿元，净增项目投资额2186亿元。

金永祥认为，PPP项目的新入库和净增投资额出现上行趋势，意味着市场已经在慢慢回暖，此前监管层主动加码降速后，PPP经过长时间的回调后，如今各项指标的企稳，说明新的拐点或将出现。

值得关注的是，相比以往入库项目侧重传统铁路、基建等内容，7月份名单中“两新一重”的项目明显增多。根据统计，7月份“两新一重”新入库项目73个，投资额2328亿元，占全部新入库项目的92.7%。

“两新一重”即新型基础设施建设、新型城镇化建设，以及交通、水利等重大工程建设。今年《政府工作报告》明确提出，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

金永祥认为，“两新一重”项目具有投资规模大、周期长的特点，这和PPP模式具有高度相似的地方。对政府来说，利用PPP模式，可以最大程度地调动更多的社会资本参与其中，这可以解决巨大的项目资金需求，进而实现有效投资。

记者了解到，今年以来，PPP项目中使用者付费类项目投资额净增351亿元、可行性缺口补助类项目投资额净增5468亿元、政府付费类项目投资额净减23亿元。

国泰君安的报告也指出，当前，经济形势错综复杂，应最大程度提高财政资金的使用效率，积极促进社会资本等各类要素高效集聚。

国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东分析称，PPP模式作为积极财政政策的重要抓手，不仅可以推进新型基础设施建设和交通、水利等重大工程建设，更是推动新型城镇化建设和重大区域发展战略的重要保证。

完善管理办法

在各项指标企稳回升后，财政部也在不断完善PPP模式的管理办法。其中一个重要内容就是推动《政府和社会资本合作模式操作指南》的出台。

一位PPP从业人士表示，此前行业里执行的操作指南都是试行版本，由于该版本的有效时间为3年，目前已经过期，PPP市场回暖后，应该尽快推动正式指南的出台，以不断规范行业指标。

据悉，2014年11月29日，《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》发布，按照以往政策发布，操作指南会向社会征求意见后发布正式内容，但由于各种原因，直到2019年11月1日，财政部才正式发文向各地方财政部门发出《财政部办公厅关于征求意见的函》。

对此，上述人士告诉记者，PPP操作指南如果能顺利出台，对PPP行业来说是个利好的消息。“此前，由于政策的不确定，很多社会资本在参与竞标中有很多的担忧，如果正式操作指南能发布，对市场来说，也是增加一种确定性。”

记者了解到，自财政部向各地财政部门发出征求意见稿的内容后，各地也加强了对入库项目严格把关的相关政策。

一位地方财政部门的人士告诉记者，目前财政部对PPP示范项目的合规性要求进一步提高了。比如强调不得出现‘先上车、后补票’、专家意见缺失或造假、测算依据不统一、数据口径不一致、仅测算单个项目支出责任等现象。此举使得财政部对PPP的管理将由动态监管逐渐变成常态化管理。

3月31日，财政部发布《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，明确PPP项目绩效管理内容和评价标准，旨在提高公共服务供给质量和效率，让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费。

中国投资咨询有限责任公司咨询经理程旭表示，财政部此前对示范项目集中清理，说明进入“示范”项目并不会一劳永逸，而要形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。“未来PPP要建立健全长效管理机制，从项目管理责任、项目动态管理、项目定期评估等三方面开展管理工作”。

据悉，目前财政部还加大了对入库项目的财政承受能力要求，目前全国2646个有PPP项目入库的行政区中，2627个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。有19个行政区超10%，这些行政区已停止新项目入库。