美国疫情加剧经济放缓 新一轮经济刺激计划推出在即？

作者： 高雅

在“断粮”4个月后，美国新一轮经济刺激计划似乎终于要出炉了。

据外媒报道，由美国参议院两党议员组成的10人小组，最早会于当地时间周一（12月7日）公布规模为9080亿美元的财政刺激措施，以避免经济因为不断加剧的新冠肺炎疫情而进一步下滑。

该提案将包括总额为2880亿美元的小企业援助、1800亿美元的失业救济金，以及为现金紧张的州和地方政府提供的1600亿美元的支持。该提案还将为正在疫情中挣扎的行业提供援助，比如航空业可能将收到170亿美元。

领导小组的民主党参议员华纳（Mark Warner）称，尽管共和党参议院多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）对这项提案看法积极，但仍不清楚他是否会允许对该法案进行投票。“我们可能要再经历戏剧性的几天。”华纳称。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明此前告诉第一财经记者，纾困计划能否出台其实要看12月11日这个临时拨款法案到期的时间节点。当前白宫基本上已经处于彻底的领导力真空状态，再加上假期季公众想要出行和聚会的情况，在拜登上台之前，美国疫情很难出现明显的向好态势。“如果纾困计划也不到位，疫情还这么肆虐，最后可能就会出现系统性问题。”他说。

疫情加剧经济放缓，红灯正在闪烁

在参议院银行委员会上周举行的听证会上，美联储主席鲍威尔（Jay Powell）表示，目前取得的经济复苏进展大部分归功于财政政策，但仍需要进一步的政策支持。“我们将使用我们的工具，直到真正度过危机，这可能需要政府其他部门的帮助，也包括国会。”他补充道。

事实上，继3月底出台的第一轮新冠救助法案在7月底到期后，美国两党已经在新一轮救济措施的谈判上僵持了数月之久。民主党人坚持要求制定规模超过1万亿美元的法案，但共和党人认为，政府只需要提供有限的支持，经济会自行复苏，并非常抗拒民主党要给入不敷出的州和地方政府提供援助的主意。

然而，随着新冠病毒感染、住院和死亡人数的急剧增加，再加上经济复苏的疲软，红灯正在闪烁。

在过去一周，美国新冠病毒确诊病例连创新高，根据约翰斯·霍普金斯大学汇编的数据，从12月2日～5日，全美连续多日新增病例数超过20万。新冠追踪项目的数据则显示，从12月2日起，美国因新冠肺炎而住院的人数就没有低于10万人。截至12月7日，美国因新冠导致的死亡人数超过28万。

在经济层面，11月就业报告显示，美国就业增长已放缓至每月24.5万，相比新冠大流行前，仍有980万失业的美国人没有找到工作。此外，美国11月的ISM制造业指数从59.3回落至57.5，低于预期的58.0，反映出本月经济活动在疫情飙升的情况下有所放缓。连续两周初请失业金人数上升，以及地区联储调查的制造业指数等情绪数据也印证了这一点。

与此同时，美国“收回失地”的经济复苏也并不均衡。根据政策研究机构机遇洞察（Opportunity Insights）的数据，年收入低于2.7万美元的低收入工人的就业率，仍比新冠大流行前少了五分之一，年收入超过6万美元的工人则回到了1月份的就业水平。在本月底某些失业金措施到期时，约有1200万人面临失去失业援助的风险。

处于营业状态的小企业数量比1月份下降了29%。尽管联邦政府向小企业发放了超过5000亿美元的可豁免贷款，但这些贷款只够支付大约8周的费用。对于大多数小企业来说，这笔钱在夏天就用完了，而且没有任何替代方案。

市场咨询公司BCA Research认为，近期市场的反弹可能会因此受到威胁，特别是美国家庭的失业救济金即将到期，民众的处境会越来越脆弱。但是，第四季度的疲软可能有助于刺激国会同意额外的救助措施。

“对于任何想要阻碍两党推出紧急救助措施的人来说，这份就业报告是一个严重的警告，即二次衰退正在逼近。”参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）说。美国商会分管政策的副主席布拉德利（Neil Bradley）也称，美国的经济正在拉响火警警报，唯一的问题是国会是否会作出反应。

新一轮刺激计划能在新年前通过吗？

包括参议员桑德斯（Bernie Sanders）在内的著名民主党进步派人士反对任何救助企业的行动，称许多企业在疫情期间没有对工人负起责任。此外，他们还认为这份法案没有对最脆弱群体提供直接支付的补助。桑德斯称，这在道德上和经济上都是有缺陷的，除非“大幅改善”，否则他不会支持这项立法。

当选总统拜登（Joe Biden）表示支持协议，但他也在12月5日的采访中表示，如果协议能够包括1200美元的直接支付会“更好”。10人小组成员之一、民主党参议员德宾(Dick Durbin)解释说，1200美元的直接支付支票将额外耗费3000亿美元，这将让协议的规模达到1.2万亿美元。共和党否决了这种可能性。

BCA Research的报告称，该方案对美国经济“略微利好”。由于拜登当选，民主党人更愿意在协议的规模上让步，随着疫苗进展顺利，共和党人的妥协意愿将更少。该机构认为，12月通过协议的概率为50%。此外，共和党的顽固态度表明，最终协议的规模将比两党的提案更小，而民主党将不得不做出让步。此外，在两届政府交接的“跛脚鸭”时期，现任美国总统可能拒绝签署最终法案。因此，尽管国会的谈判信号积极，但财政僵局能否在新年前得到解决尚不明确。