本报记者 尹蓉 卢志坤 西安报道
位于西安市浐灞生态区浐河畔的合能·枫丹江屿项目，在今年7月份停工后，工地内部分建筑材料已锈迹斑斑，至今无复工迹象。
项目总包方陕建集团第三建设集团有限公司（以下简称“陕建集团”）一位技术负责人接受《中国经营报(博客,微博)》记者采访时表示，停工也不是他们愿意看到的，今年项目开发商西安合能万利置业有限公司（以下简称“西安合能”）仅支付了300多万元的工程款，其余工程进度款一直拖欠，并且要求将招标时的总价款减少5000多万元，工程量减少18.9%，减少的都是成本高的工程，这样项目装配率就只有4%左右，不符合国家标准。
记者就停工原因及何时能够复工多次联系西安合能，但截至发稿未获回复。
停工数月
“我家就在这附近，没事就会到工地看一看房子进展，在今年8月份的时候就发现工地停工了。”一位合能·枫丹江屿业主告诉记者。
在合能·枫丹江屿项目部，一位工作人员告诉记者，受疫情影响，楼盘2020年4月份开工建设，7月底就开始停工，今年全年只干了四个多月。从目前的情况看，年底前复工难度很大，如果西安合能一直拒付工程进度款，工地撤场也不是容易的事。
“售楼部那边也没有准确消息，只是说会向总公司反馈。大部分人的购房合同虽然签的是2021年12月份交房，但是目前复工遥遥无期，我们还是担心项目有烂尾风险或者会延期交房。”上述业主补充道，“西安合能只是说和总包方有纠纷导致停工，具体什么纠纷也不和业主说。”
公开资料显示，合能·枫丹江屿住宅部分在2019年4月份和2020年1月分两批次获得预售证，住宅部分有1#、2#、4#、5#、6#、7#、8#楼栋，商业部分有2#、3#、4#楼获得预售证。
据了解，与项目施工进展相比，楼盘销售较好，截至目前住宅部分已经全部售罄，得等下一批预售证下来后才能购买。
西安合能成立于2018年10月24日，注册资本1000万元，属成都合远置业有限公司全资子公司。
资料显示，合能·枫丹江屿居住地块的建设工程规划许可证，审批编号是浐灞审规建字第【2019】018号，建设规模86144.9平方米，位于尚水路以南，欧亚四路以北，兴泰路以东。
商业地块审批编号为灞审规建字第【2019】018号，位于尚水路以南，欧亚四路以北，灞河西路以西，建设规模70518.51平方米。
记者近日走访看到，在西安市持续阴雨天气下，目前工地现场的部分建筑材料已锈迹斑斑，大部分楼栋建设至十几层，并未封顶，售楼部仍正常营业。
拒付工程进度款
记者通过项目工地公示的负责人联系电话，致电施工方项目经理，项目经理称枫丹江屿停工太久了，他已经离职到别的项目干活，目前具体情况他不清楚。
“前期在浐灞管委会的协调下，双方也开了几次现场协调会，但是谈判仍陷入僵局。陕建集团属于国有企业，在西安合能拖欠工程款的情况下，我们自己想办法筹措资金，支付了工人的劳务费。”施工现场一位负责人说。
“今年以来西安合能总共只付了300多万元工程款，5月、6月份的工程进度款一直拖欠，我们7月份多次向西安合能发送工作函督促尽快支付工程进度款，但是一直没有得到回应，无奈之下，经报集团公司后决定，7月30日起工地全面停工。”上述负责人表示。
记者获取的工作函显示，2020年7月17日，陕建集团第三建设集团有限公司枫丹江屿工程项目经理部向合能·枫丹江屿建设方西安合能发送了工作联系函，内容为：自本项目开工建设以来，陕建集团积极配合建设单位各项工作，不计成本投入完成三个标段的预售节点抢工任务，截至当前，4月3日双方达成的《关于枫丹江屿项目复工及商务问题洽谈纪要》的相关约定内容，我单位已全部按期完成。因建设单位未支付本工程5月、6月进度款，已经导致施工现场部分作业面临施工停滞，商砼等部分材料供应困难，本工程即将面临全面停工风险。关于工程进度款我单位近两周来多次催要，两次发函，西安合能未决定暂停支付工程进度款，若西安合能未能在7月20日完成工程进度款工作，陕建集团将别无选择地暂停工程施工，并要求解除合同，以免损失进一步扩大。
陕建集团项目部7月29日第三次发函，“我单位已于7月17日、7月24日以函件形式告知西安合能，表明因工程款延迟支付以及可能会导致的后果，至今未得到任何回复。我单位再次函告贵单位，因贵单位未能及时支付本工程5月、6月工程款，已经属于恶意拒付工程款，我单位经研究决定，本工程施工现场在7月30日全面停工。”
对于合能·枫丹江屿项目的停工原因以及何时能够复工等问题，记者分别致电致函西安合能与合能地产相关负责人，截至发稿未获回复。
记者获悉，短期内项目很难复工，陕建集团会在建设方结清应付工程款后退场，重新进行招标进场施工顺利的话，最快也得五六个月时间。
要求压缩近两成工程量
据了解，合能·枫丹江屿项目全部是陕建集团第三建设集团有限公司作为总包方中标，总中标金额约2.65亿元。
公开资料显示，枫丹江屿（商业地块）A标段施工，中标价格16186.98万元，工期995天，2019年7月19日，中标单位陕建集团第三建设集团有限公司。新建商业建筑5栋，a栋、b栋、c栋、d栋、地下室。完工日期2022年4月30日。
枫丹江屿（住宅地块）A标段施工，中标价格7761万元，竣工时间2022年4月30日，包括新建7栋楼，9#幼儿园，8#、6#、5#、2#、1#（包含地下室）。
上述负责人补充道，现在合能方面为了降低成本，做图纸优化，将工程量一下就降低了18.9%，总价要砍掉5301万元，这么做下来我们不但不赚钱，还要亏损几千万元。“作为国有企业，我们哪怕不赚钱，工程也要保质保量地完成。但是西安合能要求降价太多。在几轮谈判后，目前西安合能的要求和我们能做到的极限还有很大的差距。”
一位工程行业人士解释道，工程招标时是以模拟清单来确认中标价格的，一般工程在实际施工过程中，正式图纸下来后，模拟清单确认的工程量会转为固定清单，现在大一点的开发商都是采取这种模式，但是一般实际工程量和模拟清单的工程量上下浮动在5%～8%是比较正常的，像这个项目浮动这么大的非常少见。
在陕建集团看来，西安合能主要是出于降低成本考虑，要求将合能·枫丹江屿项目模拟清单的工程量降低18.9%，降低的这部分主要是装配的工程量，而装配部分的工程量相对而言单价比较高。
陕建集团方面人士表示，举例来说，哪个部分单价高，西安合能就会要求减少相应的配置或者直接取消，以压缩工程总成本。若按照西安合能的调价要求，调整后的装配率会降低至4.9%，这不符合国家规定的装配率标准，工程就不达标。项目招标时的装配率是在20%左右，是符合规定的。
陕西省和西安市层面曾先后出台关于装配式建筑发展的实施方案，将西安市三环区域内作为重点推进区域。而合能·枫丹江屿项目则位于灞河西侧，北三环以南，东三环以西，属于西安市三环内区域。
2017年3月份，陕西省人民政府办公厅发布《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（陕政办发【2017】15号）。西安市在2017年5月份出台了《西安市加快推进装配式建筑发展实施方案》（市政办发【2017】47号），方案要求，2017年6月30日起，具备装配式建设技术应用条件的政府投资项目、三环内区域和各开发区以及国家、省、市绿色生态城区内建设项目，应当采用装配式建筑技术进行建设，且装配率不低于20%。
2019年5月，陕西省住建厅又下发陕建发〔2019〕1118号《关于进一步规范和加强装配式建筑工作的通知》规定，装配式建筑实施区域内社会投资的建筑工程，总建筑面积10000平方米及以上的，应严格执行《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，采用装配式建筑。
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