“十四五”怎么建制造强国 工信部指出三大路径

作者： 祝嫣然

“坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》如此提到。

12月24日，在国新办新闻发布会上，工信部副部长王志军介绍了“十四五”期间建设制造强国和网络强国三个方面主要工作：一是强化创新驱动发展，推进产业基础高级化、产业链现代化；二是推动“两化”深度融合，推进数字产业化和产业数字化；三是激发市场活力，构建大中小企业融通创新的产业生态。

提升产业链供应链现代化水平

“十四五”规划建议中，把提升产业链、供应链现代化水平作为加快发展现代化产业体系的首要任务。日前召开的中央经济工作会议指出，要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。

王志军表示，“十四五”期间将实施产业基础再造工程，在重点领域布局一批国家制造业创新中心，同时加大企业设备更新和技术改造力度，增强产业链的抗风险能力和竞争力。

此前，工信部部长肖亚庆12月18日在《学习时报》发表的相关署名文章也称，自主、完整并富有韧性和弹性的产业链供应链是经济平稳增长的重要保障。抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果深刻启示我们，实现经济持续健康发展、维护国家安全，必须保持好产业链供应链的完整性和稳定性。

中国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，产业体系完备、配套齐全，并深度融入世界产业分工体系，成为国际产业链供应链重要一环。

在绝大多数产业的中低端环节，我国都具有很强的生产能力，部分高端产品也有较强的生产水平，目前的短板主要体现在高端环节上。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元表示，我国产业链供应链主要短板在高端环节，增强自主可控能力需要供需两端共同发力。一方面，产业链中的大企业要有备份意识，要释放一部分的需求给国内产品应用的机会；另一方面，要充分发挥数字经济优势，加强和优化对各类电商平台治理，引导平台实行按质排名，让平台优先推荐高品质产品，更好披露产品的质量信息，促进需求端形成优质优价、引导产业升级的重要拉动力。

经济学家、全国政协常委张连起告诉第一财经，如果不是疫情，全球第四次产业转移的浪潮也许将以中国为圆心有条不紊地进行，中低端产业流失已然成为中国制造业的最大焦虑。但随着疫情暴发，海外主要经济体生产几近停滞，全球的生产需求反而涌向中国，也创造了一个宝贵的窗口期。

张连起表示，产业升级与产业转移，本质上是一个互相赛跑的过程。我们应该做的，是利用这个宝贵的窗口期，放缓产业链向外转移的步伐，加快核心技术的研发进度，全力降低生产要素成本，尤其是中西部地区的成本。

今年以来，工信部联合有关部门实施了一系列提升产业链、供应链稳定性和竞争力的指导性政策和工作方案，围绕制造业转型升级、高质量发展，以企业为主体，以问题为导向，实施重点突破，一些基础核心的零部件、基础元器件、基础工业软件、基础材料的产业创新能力和竞争力逐步提高。

王志军在发布会上表示，“十四五”期间，将分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，打造新兴产业链，推动先进制造业集群发展，优化区域产业链布局，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。

数字经济迎强劲需求增长

世界产业经济数字化转型是大势所趋，数字经济已成为经济增长重要驱动力。疫情激发了5G、人工智能、智慧城市等新技术、新业态、新平台蓬勃兴起，网上购物、在线教育、远程医疗等“非接触经济”全面提速，为经济发展提供了新路径。

工信部规划司司长卢山在发布会上表示，十九届五中全中明确提出要加快数字经济的发展，并且指出了两条路径：一是数字产业化，二是产业数字化。2019年我国数字经济规模是35.8万亿元，占GDP的比重为36.2%，对经济增长贡献率达到了60%以上。

工银国际首席经济学家程实告诉第一财经，从顶层设计看，“十四五”期间数字经济发展将是中国经济规划中最重要的关切与竞争力来源之一。展望2021年，随着新基建支撑起产业互联网的运行框架，数字经济会迎来革命性创新，具体表现为经济参与主体开启普遍的数字化转型，而数字技术也将成为社会生活质量升级的重要基石，并迎来强劲的需求增长。

京东数科首席经济学家沈建光表示，数字产业化和产业数字化是实现数字经济的主要模式。与数字产业化相比，产业数字化涉及产业领域更多、市场规模更大，是未来数字经济发展的主攻方向。我国中小企业数量已经超过3000万家，如果全部进行数字化改造，可以带动巨大的投资需求，并大幅度提高企业经营效益。产业数字化如果能扩展到整个传统产业，将打响数字经济当头炮，彻底改变中国数字经济面貌。

卢山表示，下一步，工信部要牢牢把握数字经济加速发展的趋势，布局好“十四五”时期数字经济的发展，尤其是数字产业化和产业数字化。要推动产业的优化升级，加快关键核心技术的突破，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。

“发展数字经济尤其对于传统产业来说还面临着会不会用、敢不敢用，以及安不安全的顾虑和问题。”卢山说，所以在这个过程中，要培养能提供解决方案的服务商和运营商。同时采取一些政策鼓励，鼓励企业尝试个性化产业道路。

坤湛科技创始人兼CEO闵万里此前对第一财经表示，产业数字化面临的一个问题是，制造业是一个薄利的行业，对成本极度敏感，在可能的收益尚不清晰的情况下，让企业先投入巨大资金去改造，是不现实的。这也是很多企业知道必须改但又迟迟不改的原因。

闵万里建议，重点行业要发挥龙头示范作用。政策制定者要精准施策，瞄准价值内涵，鼓励企业做硬核创新，寻找提质增效降本的转型方案。除此之外，产业互联网的发展需要长期战略的导引，在不同的阶段有不同战术。

5G加速发展

作为支撑经济数字化、网络化、智能化转型的关键基础设施，5G建设备受关注。

发布会上，工信部还披露了5G建设及应用方面的最新进展。工信部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库表示，今年中国5G飞速快跑，新增了58万个5G基站，推动共建共享的5G基站33万个。年初定的目标也就是所有地市都有5G覆盖，也实现了。

闻库特别提到，要进一步推动5G实现建设好、应用好、发展好的良好生态，还要展望未来，开展6G愿景研究，促进移动通信产业可持续发展。

中国工程院院士邬贺铨此前预测，随着5G商用步伐加快，基站建设成本将进一步降低，2021年5G建设将全面提速，全国有望新建5G基站超过100万个。

闻库介绍，中国5G用户数量增长非常快，5G终端连接数已超2亿。数据显示，1～11月国内市场5G手机出货量1.44亿部，上市手机新机型累计199款，分别占到所有手机的51.4%和47.7%。

5G应用是推广5G的一个重头戏。2018年起，工信部连续每年组织一次“绽放杯”5G应用大赛。今年第三届大赛征集到4000多项5G应用案例，而第一年只有300多个。

“这些项目在智能制造、医疗、能源等热点领域都体现了意想不到的非常好用的效果，比如今年一等奖项目涉及矿山、港口、制造业等多个场景的应用模式，可以复制到其他行业去。随着共同努力，应用落地的进程速度会加快。”闻库说。

安信证券发布的研报指出，中国5G建设已经进入加速发展阶段，并陆续向下游行业应用拓展，利好从上游供应商、主设备商到下游应用的5G整体产业链。