贫困县“清零”居功至伟 消除返贫依然在路上

贫困县“清零”居功至伟 消除返贫依然在路上

宋馥李

清零了！

近日，贵州省宣布，全省剩余9个未摘帽的紫云县、纳雍县、威宁县、赫章县、沿河县、榕江县、从江县、晴隆县、望谟县全部退出贫困县序列。

贵州省贫困县全部摘帽，也标志着国务院扶贫办确定的全国832个贫困县全部脱贫摘帽，脱贫攻坚目标任务已经完成。很多媒体用“清零”这个2020年的热门词汇，来形容这一意义非凡的历史节点。

清零在概念上并无偏差，不过却容易给人造成一个错觉，消除贫困的问题似乎已经大功告成，这显然是一个误读，我们有必要重新辨识一下。

国务院扶贫办主任刘永富今年曾专门强调，中国的脱贫标准是一个综合性的标准，包含“一收入、两不愁、三保障”。

其中，“一”就是一个收入，国家的收入标准是2010年的不变价——农民人均年收入2300元，按照物价等指数，到去年底现价是3218元，今年则为4000元左右。“二”就是不愁吃、不愁穿，目前已经做到。“三”就是“三保障”，概括了义务教育有保障、基本医疗有保障和住房安全有保障。目前，中国所有建制村都已有卫生室和村医，能够保障贫困人口有地方看病、看得上病，而基本医疗保险、大病保险和医疗救助三项制度，也保障了贫困人口的基本医疗。而800多万贫困户的住房安全，也在近几年得到了解决。

可以说，“一二三”是近几年中国脱贫攻坚的总目标，三年的脱贫攻坚战，是国家在消除绝对贫困上的一次力度空前的总动员和总投入。

其中的要义，不仅仅是帮助贫困人口脱贫，因为三保障，其实是着力解决一些贫困地区的公共服务短板问题，从根本上改变“导致贫困”的基础环境。

例如，因病致贫、因病返贫仍是贫困的主要成因之一，也是精准扶贫中的攻坚难点。对贫困家庭的大病患者，用产业扶贫的办法已难以奏效，必须在现有的社会保障体系下，寻求兜底之策。

所以，中国832个贫困县摘帽，当然是一件居功至伟的大事。这些摘帽的贫困县，分布在中国14个连片特困区内，长期以来、甚至是几千年来，一直是中国发展的瓶颈。改革开放四十年来，一些地方与发达地区的差距，已经如天壤之别，并陷入了越扶越穷的恶性循环中。

而脱贫攻坚这个强有力的国家行动，就是阻断这个循环，将渐渐掉队的区域拉回到中国整体发展的列车上，在基础环境上均衡化，进而与国内经济发展同频共振、协同发展。

这样说来，宏观视野下的贫困县摘帽，并不意味着微观环境中不会再出现贫困人口。而且，即便现行标准下的贫困人口都完成了数据上的脱贫，他们也多半仍是低收入群体，一来返贫的几率很大，二来也仍需帮助他们改善境遇、共同致富。

事实上，对这些刚刚摘帽的贫困县的抽查、普查和考核一直在进行之中，对其中发现的问题还在进行整改，今后一个时期，查缺补漏会是常态化的。对此，国务院扶贫办副主任夏更生形象地说明了这个问题。他说，后面摘帽的县，都是深度贫困地区，诸多方面都比较薄弱，扶上马还要送一程。

也就是说，打赢脱贫攻坚战之后，各种帮扶政策要从攻坚战转入常态化，按照缺什么补什么的原则，更加注重分类施策、补短板强弱项。摘帽之后的贫困县，有望从此跟上大队伍、共同致富。

消除贫困是人类永恒的挑战，中国区域发展的不平衡仍将存在，个体的贫困则成因万果、殊难预测，从这个意义上说，“消除贫困”将永远在路上。